——评深入推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督典型案例

中国人民大学法学院

教授、人权研究中心主任

联合国人权理事会

特别程序专家　陆海娜

食品药品安全直接关系到人民的健康权、食物权乃至生命权等基本人权。我国第四期《国家人权行动计划（2021—2025）》要求实施健康中国战略，其中包括实施食品安全战略，要求开展食品安全放心工程建设攻坚行动，着力提升智慧监管能力，推动健全从农田到餐桌全过程食品安全监管体系；同时还要求提升用水安全保障水平，实施农村供水保障工程和农村饮用水安全工程建设。

市场自律和行政监管是保障食品药品安全、维护上述权利的第一道防线和主要手段。然而，面对新业态、链条复杂、隐蔽性强的违法行为，行政资源与反应机制可能面临滞后或不足。此时，国家就有义务动用包括司法在内的公权力予以干预和补强。检察公益诉讼以其督促、协同的司法职能，可以有效激活行政机关履职动能，凝聚治理合力，实现对健康权、食物权等权利的关键性补充保护，也有利于保护人民在权利受到损害时及时获得救济的权利。

本次发布的系列典型案例，正是这一制度逻辑生动而具体的实践。从农村饮用水安全到网络禁售药品，从特色黑茶造假到预制菜乱象，从非遗餐饮违规添加到批发市场农产品隐患，检察机关的监督触角精准延伸至影响群众食品安全与用药安全的多个关键环节与新兴领域。检察公益诉讼是我国人权司法保障的一项重要创新，这些案件生动诠释了检察公益诉讼在人权保障中的独特作用，也为全球人权治理提供了一种中国方案。

——评重庆市忠县检察院督促整治农村饮用水安全行政公益诉讼案

全国人大代表

重庆市彭水苗族土家族自治县

联合乡人民政府工作人员　王海霞

在全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的进程中，农村饮用水安全事关农民群众身体健康，是基本的民生福祉。与城市供水系统相比，农村小型集中供水工程面临管护主体能力不足、专业运营缺失、资金技术匮乏等结构性难题，单纯依靠基层自治，往往难以确保水质的长期稳定达标。当行政机关未能充分履行监管职责时，公共利益将面临持续受损风险。

该案中，检察机关面对困扰3000余名群众长达数年且屡次整改无效的“饮水安全”问题，依法开展公益诉讼监督，综合发挥督促之诉、协同之诉制度功能，以“诉”的确认打破治理僵局、推进公益保护，为解决类似问题提供了实践方案。

尤其值得肯定的是，该案探索的“应急处理先行、跟进监督治标、协同治理固本”“三步走”的办案模式，生动践行“以公益保护为核心”的办案理念，创新了工作方法，有效维护群众利益和司法权威，实现了“高质效办好每一个案件”基本价值追求。

该案的成功办理，充分表明检察机关在融入基层治理、服务乡村全面振兴中大有可为，通过发挥公益诉讼制度价值，有效激活行政机关自我纠错机制，凝聚协同共治合力，引导公共资源向基层治理薄弱环节配置，提高社会治理水平，将法律监督成效转化为人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实效。

——评湖南省益阳市检察院诉何某、曹某生产销售不合格假冒“安化黑茶”危害食品安全民事公益诉讼案

全国人大代表

湘西七绣坊苗服饰文化有限责任公司

董事长　石佳

该案虽是个案，却体现了检察机关以法治力量守护老百姓“舌尖上的安全”、护航乡村振兴的担当作为，我对此深表支持。

安化黑茶不仅是地方特色产品，更是带动数十万茶农增收的“金叶子”。该案中，检察机关面对企业注销、股东推责的难题，没有就案办案，而是穿透公司外壳，精准追责到人，让逃避责任者付出代价，彰显了司法维护公平正义的刚性。尤其是提出十倍惩罚性赔偿并获法院支持，让违法者“痛到不敢再犯”，形成了有力震慑。

更让我感到振奋的是，检察机关没有止步于诉讼，还主动延伸职能，研发“公益保护电子地图”小程序，把监督保护搬到老百姓指尖上，打通了社会共治的“最后一公里”。这种“办案+治理+服务”的模式，正是新时代“枫桥经验”在食品安全领域的生动实践，也为地理标志产品保护提供了可复制的检察方案。

一杯黑茶，关乎健康，关乎民生，关乎乡村振兴大局。该案的办理，不仅守住了产品质量底线，更保住了安化黑茶的“金字招牌”，体现了检察机关服务大局、司法为民的政治自觉。建议推广此类经验，让法治成为特色产业健康发展的有力支撑。

——评北京铁路运输检察院督促整治以虚假问诊形式变相销售网络禁售药品行政公益诉讼案

全国人大代表

北京金象复星医药有限公司

总药师　张海鸥

北京铁路运输检察院办理的督促整治以虚假问诊形式变相销售网络禁售药品行政公益诉讼案，直面互联网药品经营新业态下的监管难题，展现了检察机关维护公共利益的担当作为，具有重要示范意义。

该案精准回应了社会对用药安全的核心关切。部分诊所利用电商平台，以“便民找药”为名行销售网络禁售药品之实，规避监管，带来滥用风险。检察机关及时关注，体现了司法为民的理念。案件办理过程凸显了法律监督模式的创新。检察机关构建并运用大数据法律监督模型，以数字赋能实现了对隐蔽违法线索的精准、主动发现。

面对违法行为定性争议，检察机关通过召开公开听证会，邀请专家、相关部门及平台共同研讨，从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，厘清了“虚假问诊”实为“药品销售”的行为本质，有效推动市场监管与卫生健康部门形成监管合力，确保了监督的专业性与公信力。

尤为可贵的是，检察机关注重延伸治理成效。不仅推动个案整改，还通过线索移送助推全面治理、通过约谈平台压实主体责任，由案到治实现“一类事、全域治”的办案效果，体现了系统治理、源头治理的思维。

该案是检察机关充分发挥行政公益诉讼制度优势，在药品安全领域守护人民群众生命健康的生动实践。应对新业态挑战，司法机关需提升专业能力与科技应用水平，积极推动跨部门协同与社会共治。建议总结推广此案在数字赋能、听证厘责、协同治理等方面的经验。同时，呼吁相关监管部门进一步强化协作，完善法律法规，压实平台责任，共同筑牢药品安全防线，营造安全可靠的药品网络销售环境。

——评云南省蒙自市检察院督促整治网络餐饮预制菜食品安全监管行政公益诉讼案

全国人大代表

云南澄江化石地世界自然遗产博物馆

副馆长　郭进

“民以食为天，食以安为先”，预制菜作为新兴食品业态，其安全直接关系群众“舌尖上的安全”。蒙自市检察院办理的这起案件，精准聚焦网络餐饮中“预制菜冒充现炒”“贮存温度不达标”等突出问题，以公益诉讼检察职能推动监管落地，是守护食品安全、护航产业发展的生动实践，充分彰显了检察机关“以人民为中心”的司法理念。

该案的办理呈现三个鲜明特色：一是问题排查精准有力，检察机关从群众投诉线索入手，通过线上研判差评数据、线下实地核查，精准锁定违法商户，让食品安全隐患无所遁形；二是协同治理高效务实，通过组织公开听证，凝聚市场监管局、外卖平台、志愿者等多方共识，既明确了行政机关监管责任，也推动平台落实主体义务，形成“检察监督+行政执法+行业自律”的共治合力；三是治理效果长效可持续，不仅督促商户整改问题、明示预制菜，更推动打造“标准化外卖商户示范基地”，实现了“办理一案、治理一片”的规模治理效应，也起到了“典型引路”的正向示范作用。

当前，预制菜产业快速发展，食品安全监管仍存难点。期待检察机关持续深化食品安全领域公益诉讼办案，多发布典型案例、多开展企业普法，既为消费者筑牢安全屏障，也为守法企业营造公平环境，助力预制菜产业在法治轨道上健康发展。

——评海南省东方市检察院督促整治老爸茶食品添加剂违规使用行政公益诉讼案

全国政协委员

海南省陵水黎族自治县文罗镇副镇长

五星村党总支书记　黄丽萍

该案聚焦海南省级非物质文化遗产“老爸茶”的食品安全问题，通过公益诉讼检察履职推动行业系统治理，既彰显了检察公益诉讼维护公共利益的核心价值，也为特色餐饮规范发展提供了可复制的法治样本，具有重要实践指导意义。

从法律适用来看，该案精准契合行政公益诉讼制度定位。针对“老爸茶”行业食品添加剂超范围超限量使用等违法情形，检察机关依据食品安全法、行政诉讼法相关规定，通过制发检察建议、与行政机关磋商等方式，督促市场监管部门依法履职。深化运用一体化办案模式，有效破解该行业经营主体多、分布散、监管难的痛点，充分发挥了公益诉讼督促协同的制度优势。

在治理路径方面，该案实现“个案整治”到“系统治理”的跨越。以点带面推动全省专项整治，推动搭建食品安全移动监管专区，建立“随机查餐厅”“你点我检”等机制，构建起常态化监管体系，摒弃“一罚了之”的短期治理模式，既落实食品安全“四个最严”要求，又兼顾非遗传承与行业可持续发展，实现三个效果的有机统一。

从社会价值而言，该案彰显“检察为民”的工作导向。“老爸茶”餐饮安全直接关系消费者健康与海南旅游形象。检察机关以公益诉讼精准督促行政机关履职，及时消除了社会影响力大的“老爸茶”的食品安全隐患。同时，引入“益心为公”志愿者参与整改评估，保障公众知情权与参与权，提升治理公信力。该案的办理，既守住食品安全法律红线，又为非遗餐饮经营全面走向规范注入法治动能，为公益诉讼服务地方特色产业高质量发展提供了宝贵经验。

——评河南省洛阳市瀍河回族区检察院督促整治批发市场农产品质量安全隐患行政公益诉讼案

全国人大代表

开封城摞城建设发展有限公司

董事长　徐晓

农产品市场作为食品从生产走向餐桌的关键枢纽，不仅是经济循环的“毛细血管”，更关系着千家万户的“菜篮子”和“粮袋子”，是关乎国计民生、社会发展和国家安全的基础支撑。保障农产品市场食品安全是必须坚守的底线和生命线。洛阳市瀍河回族区检察院积极回应人大代表“出题”，依托代表建议与检察建议双向衔接转化机制，针对辖区大型农产品市场影响食品安全的突出问题，发挥公益诉讼检察职能，精准监督推动行政机关依法履职，系统治理民生关注问题，是践行“以人民为中心”的发展思想的生动体现。

该案办理中，检察机关采取“实地走访+快速检测+调查问卷”的模式深入调查，锚定食用农产品流通关键环节，推动形成“代表建议—检察监督—行政整改—长效治理”闭环，让我深刻感受到检察公益诉讼在守护“舌尖上的安全”中彰显独特制度价值。

个案整改治标，系统治理治本。该案的核心价值，还在于检察机关将公益诉讼的制度优势转化为长效治理效能。检察机关向市场监督管理局制发检察建议后，持续跟进监督，推动行政机关完善食品安全追溯体系，建立快速检验、分级巡查、定向抽查等长效机制，实现从事后处置向事前预防的模式转型，为守护食用农产品安全筑牢更为坚实的屏障，效果很好。期待未来检察公益诉讼持续成为民生领域治理的“助推器”，让群众在每一件公益诉讼案件中，都能感受到实实在在的安全与安心。

文稿统筹：闫晶晶