固阳县十七届人大

　　三次会议文件之八

　　固阳县人民检察院工作报告——2020年4月23日在固阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　固阳县人民检察院检察长  牛利军

　　各位代表：

　　现在，我代表固阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。

　　2019年检察工作情况

　　2019年，固阳县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”【1】的检察工作总要求，努力实现“提档升级，全国一流”【2】工作目标，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，不断推动各项检察工作取得新进展。

　　一、把检察工作融入全县工作大局中谋划和推进，着力为经济社会高质量发展营造良好法治环境

　　（一）精准服务大局，打好“三大攻坚战”

　　强化底线思维，全力防范化解重大风险。起诉爆炸、非法持有枪支、危险驾驶等各类危害公共安全犯罪47人。加大对严重暴力犯罪打击力度，审查逮捕故意杀人犯罪3件3人，起诉强奸、故意伤害等犯罪14件18人，起诉毒品类犯罪6件8人。依法对起诉的包头市汇金房地产公司、固阳县万嘉小额贷款公司涉嫌非法吸收公众存款2.9亿元的犯罪案件开展警示教育和金融风险防控，为金融安全保驾护航。及时对涉及面广、人数众多的互联网“垫付宝”【3】融资案件开展立案监督，向公安机关移送犯罪线索，并向县法院提出再审检察建议，维护金融秩序和社会稳定。

　　深化结对帮扶，全力服务保障脱贫攻坚。抽调2名专职人员驻村扶贫，选派18名干警担任帮扶责任人，组建脱贫攻坚工作组，与西斗铺镇大二分村委117户贫困户一一对接，了解困难群众需求，宣传扶贫政策，指导发展生产。帮助建设“放心油坊”等村集体经济，有力促进231人如期脱贫。对办案中发现的涉农领域职务犯罪案件线索进行排查，斩断伸向扶贫领域、惠农资金的“黑手”。将司法救助【4】融入脱贫攻坚，依法向贫困大学生王某某发放司法救助金1.5万元，缓解其因父亲死亡、母亲强制医疗所造成的经济困难。

　　建设美丽家园，全力打赢污染防治攻坚战。针对文圪气等地环境资源破坏问题发出检察建议119份，督促相关行政执法机关积极履职，治理废料堆、采坑共300余万平米，回收危险废弃物900吨，拆除违法建筑16处6200余平米，建成密闭环保仓储大棚8座，关停违法污染企业4家。推动设立固阳县生态保护专项基金账户，吸纳公益诉讼【5】损害赔偿金、行政罚款和社会捐款，解决遗留、无主矿山等环境治理资金问题。

　　（二）坚决“破网打伞”、“打财断血”，持续深化扫黑除恶专项斗争

　　依法批准逮捕黑恶势力犯罪20人，提起公诉33人。深挖违法犯罪线索，向公安机关移送涉黑涉恶线索7条。向县监委移送“保护伞”线索2条、违纪线索3条，其中有9人受到纪律处分。加强提前介入力度，及时引导侦查机关对郭某某恶势力团伙非法拦路收费的关键性证据进行固定，最终主犯郭某某因敲诈勒索被判处12年3个月有期徒刑，其他3名同案犯均被判处5年以上有期徒刑。召开公检法联席会议12次，在办理案卷多达300多本、受害人100多人的聂某某等人“套路贷”涉黑案件中，引导公安机关及时扣押价值共计3000余万元的涉案财产，有力的打击了黑恶势力犯罪。

　　（三）监检协调配合，严格依法办理职务犯罪案件

　　不断加大反腐败斗争力度，办理职务犯罪案件6件8人，涉案金额达800多万元。审查起诉了土右旗水务局原局长张某某、原防汛办主任王某某贪污受贿案和包头市公安局交管支队李某某受贿案。不断探索监检衔接工作机制，对监察机关调查案件全部提前介入，就证据收集、程序规范等问题提出指导性意见，有效地提高了办案效率和质量。 

　　二、围绕推进国家治理体系和治理能力现代化建设，提供更优更实更好的检察产品

　　（一）依法保障和促进民营经济健康发展。提供精准法律服务,制定《保障民营经济高质量发展的十六条措施》，举办“检察护航民企发展”主题检察开放日活动。畅通服务民营企业发展“绿色通道”，对涉企案件优先处理答复。开展涉民营企业案件羁押必要性审查【6】工作，依法慎用扣押、冻结财产等措施，对涉企执行案件全程介入监督。开展进企业法律宣传活动12次，接受法律咨询30余次，发放调查问卷200余份，成功化解村企矛盾2件。在办理包头某公司破坏农用地案中，涉案企业主动对毁坏土地进行异地恢复，办案部门依法对该案作出不起诉决定，保障了企业正常运转，有效解决当地村民就业问题，实现了刑事处罚、公益保护、社会效果的有机统一。

　　（二）运用检察建议促进社会治理实效。提请县人大常委会对检察建议落实情况进行专题审议和调研，积极促进各行政机关依法规范高效履职。规范检察建议制发程序，确保建议事项精准，法律依据充分，2019年共制发送达检察建议270份。对S211省道超限超载治理向市级相关部门发出检察建议，并层报包头市检察院审核送达，积极防范公路交通安全隐患。

　　（三）全力保障未成年人健康成长。深入贯彻落实最高检“一号检察建议”【7】，2019年共办理未成年人刑事案件【8】10件10人。与教育部门携手联动，实现县域内中小学校检察官法治副校长全覆盖。联合相关职能部门对学校附近托管班、周边商铺、零散摊点、电子烟销售和道路交通安全等问题进行监管。结合未成年人性侵案件特点制发检察建议，从硬件建设、师德考核、工勤人员入职查询等方面督促职能部门强化管理，营造未成年人健康成长的良好环境。全方位开展法治进校园活动，形成了学期假期深入开展、家长学生全面宣讲、学校社区同步进行的法治宣传新格局。

　　（四）将心比心做好涉检信访工作。制定检察长接待方案，实行检察长、副检察长工作日全天候接待模式，从首次接待到最终答复实现全流程动态监督，对106件信访案件全部做到“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”。由专人对群众来信统一登记分流、督促办理、反馈回访，确保群众来信件件有回复。12309巡回工作组【9】深入乡村社区常态化宣讲法律政策，摸排扫黑除恶、公益诉讼线索，让群众少跑腿让检察服务更到位。

　　三、聚焦法律监督主责主业，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

　　（一）做优刑事检察工作，不断提高专业化水平

　　2019年共受理审查逮捕案件65件127人，依法批准逮捕43件63人。受理移送审查起诉案件106件181人，依法提起公诉82件122人。强化刑事立案监督，对有案不立、有罪不究等监督立案5件9人；对不应当立案的监督撤案1件2人。对遗漏犯罪事实和犯罪嫌疑人的，依法追诉漏罪19件、漏犯20人。开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人，提出变更强制措施建议12件，办案部门均变更了强制措施。加强刑罚执行监督，对涉案精神病人李某某强制医疗未交付执行【10】案件开展监督纠正。向人民法院提出财产刑执行监督检察建议，120余件未交付执行案件全部转入执行程序。

　　（二）做实民事和行政检察工作，强力提升监督质效

　　共受理民事监督案件94件，提请抗诉2件并得到市级法检两院的支持，现已裁定发回重审；向县法院提出再审检察建议2件；依托驻法院民行检察工作站，主动收集线索，办理审判程序违法监督案件37件；办理执行监督案件32件，参加县法院执行现场监督7次；与县法院联合开展保护弱势群体工作，支持农民工起诉15件，帮助农民工追回36.7万元欠薪。开展虚假诉讼【11】检察监督专项行动，依法运用调查核实权，查办李某某申诉民间借贷纠纷虚假诉讼案，充分维护当事人合法权益。办理督促履职案件56件，向相关行政执法机关提出检察建议55件，维护行政执法公信。注重源头治理，针对物业领域管理不规范问题，向相关部门提出检察建议21件。围绕违法使用农用地、秸秆焚烧、农村房屋质量、厕所改造等问题，向相关单位提出督促履职检察建议，推动依法行政，助力新农村建设。

　　（三）做好公益诉讼工作，切实捍卫国家利益和社会公共利益

　　围绕生态环境和资源保护、食药品安全、国有财产保护等领域立案审查公益诉讼案件140件，履行诉前程序【12】提出检察建议138件。针对西斗铺镇陈碾房村附近非法采挖膨润土行为提起公益诉讼2件，将8名非法采矿犯罪嫌疑人移送公安机关立案查办，有力打击了这起持续五年之久、屡禁不止的乱采滥挖国家矿产资源违法行为。坚决打击河湖乱象，监督清理被占用河道1.2公里，清理垃圾1500余方。扎实开展食品药品监管，守护“舌尖上的安全”，督促行政机关整改经营不规范饭店、药店12户，监督职能部门对菜市场和食品加工企业加强日常监管，将街边无序流动的屠宰点转移到固定拆迁空置区，有效避免卫生、检疫、交通等安全隐患。聚焦国有资产领域监督，以人防易地建设费为突破点，挽回国有财产损失1200余万元。督促相关部门在怀朔镇和西斗铺镇补植恢复林地2000余亩；与林草局、相关企业协商扩展建设5000亩“公益共建林”，逐步形成监督、服务、共建的整体工作格局。

　　四、深化检察体制机制建设，推动各项工作全面充分协调发展

　　（一）推进内设机构改革工作。按照“3+2”模式设立3个业务部门、2个综合部门。实行“捕诉一体”【13】，科学设置办案组织和办案团队，形成分工负责、运行有序的司法办案工作机制，突出检察官在司法办案中的主体地位，全面落实司法责任制。

　　（二）深化监督机制，拓展工作举措。积极落实认罪认罚从宽制度，发挥检察官主导作用，促使70多名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚。挂牌成立派驻县公安局检察室，探索侦查活动监督全程覆盖新模式。与司法局联合制定社区矫正信息化、规范化检察监督实施意见，实现信息共享，有效杜绝监外执行、社区矫正人员脱管、漏管、虚管现象和违法犯罪行为的发生。

　　（三）检委会委员逐案跟评，保障办案质量。检察委员会委员对检察官办理的案件全流程跟踪评价并提出意见，将案件质量把关和程序规范抓在日常，实现检察官依法独立行使检察权与提高案件质量的有机统一，促进规范办案，杜绝冤案、错案的发生。

　　（四）量化绩效考核体系激发队伍整体活力。对员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类开展绩效考核，制定了检察人员绩效考核办法，实行“年考+月考”制度，提升干警的工作积极性和创先争优意识。将督察督办工作和检务督察通报内容纳入日常考核，提高工作的执行力与落实力。

　　五、抓实抓细“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强革命化、正规化、专业化、职业化检察队伍建设

　　（一）坚持把党的政治建设摆在首位。严格执行重大事项报告制度，主动向县委、县政法委上报扫黑除恶、公益诉讼等重点工作情况12次。完成支部换届工作，选举产生了新一届机关支部委员会。结合业务工作特点，建设党建文化展示平台，夯实党建基础，焕发党员风采。抓好城市基层党建共建活动，组织党员干警与杨圪楞社区对接，一对一主动认领，帮助群众实现“微心愿”。

　　（二）扎实深入开展主题教育。把学习教育、查摆问题、整改落实贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育始终，建立监督员制度，对主题教育开展情况跟踪督查。党组书记、党组成员带头讲党课，夯实理论学习基础；院党组对照党章党规找差距，深入查摆解决问题；召开民主生活会和组织生活会，对于查摆出的问题制定73项整改措施并持续推进落实。举办红色故事演讲比赛，邀请离退休老干部共话检察初心，组织参观主题教育文献档案馆，开展每日以“微讲座”的形式分享初心感悟等活动，牢筑使命担当。

　　（三）打造过硬检察队伍。扎实开展“1带N”提素能、补短板、共成长人才培养计划【14】，打造“高、精、尖”办案和工作团队。坚持开展每周五下午的“检察讲坛”活动，有效促进一专多能的复合型人才培养。深入推进检察文化建设，提升体能馆、阅览室等场所的设施功能和利用率，举办羽毛球赛、趣味运动会等活动，营造良好检察文化氛围。紧跟重要时间节点，开展学雷锋系列主题活动、“12.4”宪法宣传日等活动，充分调动干警的工作积极性，培植勇于担当、善作善成的优良品质。

　　（四）强化内部监督制约。有力提升“作风建设年”成效，以提前预防为核心、以强化管理为抓手、以完善措施为保障，通过常态化约谈提醒、检务督察、监督考核、责任追究等方式，狠抓“两个责任”落实，共开展检务督察31次，廉政谈话、提醒谈话7人次。以巡视整改为契机，在政治建设上聚焦发力，严肃党内政治生活，抓实意识形态工作，推进全面从严治党、从严治检向纵深发展。

　　（五）自觉接受外部监督。主动向县人大汇报重要工作，邀请人大代表参加检察建议公开宣告送达和“携手关爱、共护明天”等检察开放日活动。接受人大常委会对检察工作和检察官履职情况的评议，邀请人民监督员对公益诉讼检察建议进行评议，诚挚征求意见。积极推进检务公开，接受社会各界监督，充分保障人民群众的参与权、表达权和监督权。

　　（六）主动传播检察“正能量”。通过“固检清风”等7个平台，发布信息14100条，初步形成“办理一案、撰写一稿、宣传一片”的宣传新格局，让法律宣传走进群众日常生活。文圪气矿山治理、检察建议规范化建设、未成年人检察等多项工作经验被检察日报、正义网等各级媒体刊发转载。

　　回首2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，持之以恒强化自身建设，被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”；被自治区精神文明建设委员会评为第九届内蒙古自治区文明单位；被包头市委、固阳县委分别授予“先进基层党组织”荣誉称号；被包头市检察院评为“先进基层检察院”；被固阳县委评为“脱贫攻坚优秀单位”；财产刑执行监督检察建议被自治区检察院评为精品案件；多名干警获得个人三等功、优秀共青团员、先进个人等荣誉。这些成绩的取得是全院检察干警努力拼搏、奋勇争先的结果，更是县委和市检察院的正确领导，县人大的有力监督，县政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表固阳县人民检察院，向各位代表、委员和所有关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作中还存短板和薄弱环节，主要表现在：一是服务全县工作大局的针对性、实效性有待增强，特别是对如何融入国家治理体系和治理能力现代化还缺乏深入思考；二是履职不平衡、不全面、不充分的问题依然存在，民事检察、行政检察工作基础还比较薄弱；三是司法理念还不能完全适应新时代发展，干警的素质能力与人民群众的要求还有一定差距。我院将以问题为导向，对存在的不足进行深入整改，全面提升检察工作质量。

　　2020年工作思路

　　2020年，我院检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以贯彻落实中央政法工作会议、全国全区检察长会议部署安排为“主线”，以提升党的政治建设工作水平为“主轴”，以强化法律监督和抓好队伍教育整顿建设为“主题”，以提高政治自觉、法治自觉、检察自觉为“主旋律”，主动服务全县中心工作，主动做精做细“四大检察”【15】、“十大业务”，为全县经济持续健康发展和社会大局稳定提供更加丰富的检察产品和更加有力的司法保障。

　　一是依法履职尽责，在维护社会稳定上展现新作为。充分发挥批捕、起诉等职能作用和检察建议功能，突出打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，维护社会安全稳定。以开展“一十百千万”【16】行动为牵引，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，将“扫黑”与“打伞”同步进行。加强与其他政法机关和纪检监察机关协调联动，完善线索移交、双向反馈、深挖彻查机制，依法严惩涉黑涉恶犯罪。开展对重点行业、重点领域综合治理工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法严惩破坏疫情防控和医疗、市场、生产生活秩序的违法行为，为人民群众营造和谐、稳定、幸福、有序的社会环境。

　　二是主动融入大局，在保证高质量发展上体现新担当。坚决贯彻县委部署，紧扣发展需求，找准法律监督切入点，积极服务“三大攻坚战”。深度参与精准扶贫工作，为全县脱贫攻坚提供有力的司法保障，助推乡村振兴发展。切实履行环境保护监督职责，坚决遏制非法采矿、侵占林草地违法行为，严惩生态环境和资源保护等领域违法犯罪，探索秸秆焚烧治理方法，积极推进历史遗留环境问题的治理恢复。加强煤炭等矿产资源领域涉权属、涉贿、涉税、涉环境破坏等类型案件的排查和办理，严厉打击涉煤炭等矿产资源领域违法犯罪行为。增强监督刚性，对涉众型经济犯罪进行严厉打击，筑牢金融风险防线。细化服务措施，为民营企业复工复产、健康发展提供检察保障。

　　三是强化检察监督，在守护公平正义上实现新突破。全面履行“检察机关是国家法律监督机关”这一定位与使命，秉持客观公正的立场，以检察监督现代化助推国家治理体系和治理能力现代化。以完善“捕诉一体”办案机制、落实认罪认罚从宽制度、“没完没了抓一号检察建议”、推进“两项监督”【16】专项工作为重点，把刑事检察工作做优。以加强虚假诉讼和审判程序违法监督为抓手，补齐民事检察工作短板。围绕行政诉讼和非诉执行【17】加强法律监督，补强行政检察工作弱项。聚焦生态环境、食品安全等社会治理难点问题，加大公益诉讼力度，拓展公益诉讼范围。细化工作机制，实现监检办案程序无缝对接，形成反腐败工作合力。 

　　四是聚焦队伍建设，在打造过硬检察队伍上呈现新气象。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，强化党对检察工作的政治领导、思想领导、组织领导，不断巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格按照习近平总书记“四个铁一般”的要求，狠抓政治建设，严格监督管理，强化业务培训，补齐能力素质短板。以“党组建设提升年”活动为重要抓手，严格落实院党组全面从严治党主体责任，不断增强执行力、落实力，确保检察队伍忠诚、干净、担当。

　　各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。我县检察工作正处在跨越发展的关键时期，任务艰巨、责任重大，使命光荣。2020年是全面建成小康社会的收官之年，我院将在县委和上级检察机关的领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心，牢记使命，服务我县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作开展，为全面建成小康社会贡献检察智慧和检察力量！

　　关于报告中有关用语的说明

　　【1】讲政治、顾大局、谋发展、重自强：2018年3月27日，在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上，最高人民检察院党组书记、检察长张军提出的12个字新时代检察工作新要求。

　　【2】提档升级，全国一流：包头市检察院在第十五届人代会一次会议上提出的全市检察机关工作思路。

　　【3】垫付宝:系开元金融旗下产品,1994年开元金融创立,以专业投资运营互联网产业、电子商务、金融服务业与汽车服务业的创新型现代化金融服务品牌。

　　【4】司法救助：检察机关在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性、应急性救济措施。

　　【5】公益诉讼：检察机关对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。按照适用诉讼法的性质或者被诉对象的不同，分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。

　　【6】羁押必要性审查：检察院依法对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

　　【7】一号检察建议：最高检向教育部就预防未成年人遭受性侵害发送一号检察建议，建议教育部从加强教师队伍建设、加大学生安全教育力度等方面开展工作，保护未成年人健康成长。

　　【8】未成年人刑事案件：包括未成年犯罪嫌疑人、未成年受害人审查逮捕、审查起诉案件。

　　【9】12309巡回工作组:12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务平台，包括网络平台和实体服务大厅。我院为了便于开展检察工作，抽调专人组成工作小组，深入乡村进行各项法治宣传。

　　【10】强制医疗未交付执行：公安机关没有依法将被决定强制医疗的人送交强制医疗机构执行。

　　【11】虚假诉讼：是指当事人处于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。

　　【12】诉前程序：对发现行政机关存在违法行为或没有依法履行职责的，检察机关应当先向行政机关发出诉前检察建议，督促其依法履行职责。

　　【13】捕诉一体：是指公安机关移送的刑事案件，由受理案件的检察官，在法定权限范围内完成案件审查批捕、起诉，出庭公诉，履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种办案制度。

　　【14】“1带N”提素能、补短板、共成长人才培养计划：包头市检察院制定《“1带N”提素能补短板共成长人才培养办法》，我院立足实情制定计划。“1”是指院内有丰富办案经验的检察官，“N”是指院内的青年检察干警。

　　【15】四大检察:张军检察长在2019年1月3日新闻发布会答记者问中，将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。

　　【16】一十百千万：即建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件。

　　【17】两项监督：指的是“立案监督”和“侦查活动监督”。依法开展“两项监督”工作，对于维护司法公正有着极为重要的意义。

　　【18】非诉执行：是指法院依据《行政诉讼法》第97条规定，依行政机关的申请，对未经诉讼审查的行政行为进行受理、审查和执行的活动。