固阳县人民检察院工作报告

　　——2016年1月21日在固阳县第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

　　固阳县人民检察院检察长 牛利军

　　现在，我代表固阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2015年检察工作情况

　　2015年，固阳县人民检察院在固阳县委和包头市院的正确领导下，在县人大的依法监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕包头市“5421”发展定位和全县工作大局，按照检察机关“八化”建设【1】标准，认真贯彻落实固阳县委和上级院的工作部署，不断强化法律监督职能，各项检察工作稳步推进。

　　一、充分发挥检察职能，主动服务经济社会发展

　　立足民生，主动融入全县工作大局。着力保障重点项目建设，紧紧围绕“十个全覆盖”等惠民工程，开展危房改造补贴、冬季取暖煤炭补贴等领域的专项检察工作, 严肃查办贪污、渎职犯罪7件13人，其中科级干部3人，农村基层组织人员10人。积极参与整顿和规范市场经济秩序，起诉职务侵占、虚开增值税发票等经济犯罪6件10人。对社会影响较大的李某某等人非法吸收公众存款一案，持续监督，依法提起公诉，被告人李某某等三人分别被判处2-4年有期徒刑。全力确保惠农政策的落实，了全市第一起农业保险贪污大案。继续开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，与公安、环保、市场监督等政府职能部门建立了“两法衔接”长效工作机制【2】，切实维护生态文明建设，保障群众“舌尖上的安全”。

　　关注民忧，积极为基层群众解决问题。抽调40多名检察干警，积极参与金山镇河塄村委席麻塔村、四分子村委、协和义村委、下十二分子村委头分子村“十个全覆盖”工程建设，对口帮扶怀朔镇合同沟村委修建入村沙石路4公里；帮扶广义魁村委修建水渠1公里，解决当地300多亩土地的灌溉问题。组织党员干部深入合同沟村委、新华社区、杨圪楞社区等地，走访慰问贫困户、老党员和困难学生，捐资捐物合款18700多元。帮扶基层组织共建联系点，为新华社区党委广义魁支部提供组织活动经费25000元。稳步推进涉法涉诉信访工作，采取检察长接访、下访巡访、视频接访等措施，受理案件线索85件，接待群众来访63批次，对于群众反映的问题在法定时限妥善处理、及时反馈，做到了“事事有回音，件件有着落”。积极开展刑事被害人救助【3】工作，为一名母亲被害、父亲被判刑的7岁幼童提供救助资金5000元，并组织本院干警成立了爱心行动组委会，坚持帮扶、帮教常态化，努力促进社会和谐。

　　恪尽职守，严厉打击各类严重刑事犯罪。回应人民群众对生产、生活安定有序的要求，依法履行批捕、起诉等职责，全年受理移送起诉各类刑事案件71件91人,经审查提起公诉90件115人，起诉准确率、有罪判决率100%。突出打击“两抢一盗”、制毒贩毒等严重危害社会治安和公共安全的犯罪，保障人民群众安居乐业。维护弱势群体合法权益，提前介入【4】20余起涉嫌拒不支付劳动报酬案，为270多名农民工追回拖欠工资180余万元。加大对“村官”职务犯罪的打击力度，对全县六镇58个村委、132个自然村的危房改造和煤补发放情况进行逐户排查，立案侦查西永兴村委干部集体贪污煤炭补贴案件，切实维护了低收入农民群众的合法利益。

　　惩防并举，全力维护社会和谐稳定。不断53次，预防宣传21次。财政局联合, 。现场警示教育，加强“检企共建”、“检险联动”，建立健全行业预防职务犯罪机制。推动社会诚信体制建设，为申请单位和个人提供行贿犯罪档案查询812次。开展“检校共建”活动，推行未成年人犯罪记录封存制度【6】，构筑未成年人犯罪防范体系。

　　为民务实，不断提升群众工作水平。【7】严格非法证据排除，着力纠正非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题。坚持以审判为中心的刑事诉讼原则，对侦查机关和本院自侦部门立案侦查的严重刑事犯罪、经济犯罪以及职务犯罪案件提前介入，及时引导侦查。强化刑事立案监督，对侦查机关应当立案而未立案的，监督立案2件6人；不应当立案而立案的，监督撤案3件。坚持有罪必究，共追诉漏罪7件，其中一起虚开发票抵扣税款案涉案金额高达107万元；追诉漏犯4人，提出抗诉1件，已获改判。贯彻宽严相济刑事司法政策，对不符合逮捕、起诉条件的，不批准逮捕8件27人，不起诉5件6人。

　　提升履职效果，加强民事行政检察监督。坚持保障民利民生，受理并监督各类民事案件39件。加强对审判、执行违法行为的监督，发出检察建议16件，提请抗诉1件并得到上级院支持。积极开展督促履职工作，强化对建设、国土等行政单位履职及执法情况的监督,提出检察建议17件。持续构建民事行政检察多元化监督格局，在法院设立民事行政检察工作站，拓宽民事、行政诉讼案件申诉受理渠道，使群众诉求得到及时解决。

　　整治突出问题，强化刑事执行检察监督。积极开展羁押必要性审查【8】工作，对12名在押犯罪嫌疑人和被告人提出变更强制措施建议，全部被采纳。监督并纠正发生在刑罚执行和监管活动中的违法行为、执法不规范、有违法倾向性等情形74次。开展罚金刑执行监督专项活动【9】，确保财产刑罚不“空判”。依法监督服刑犯赵某某的罚金刑执行，迈出全区探索罚金刑执行监督的第一步。对93件被判处罚金刑的案件进行逐一审查核实，对未执行的罚金刑及时提出检察建议，监督上缴罚金3万余元，专项活动经验被自治区院在全区检察机关推广。

　　三、开展规范司法行为专项整治工作，努力提升司法公信力

　　加强制度建设。修订并严格执行财务、考勤、公务车辆、会务管理等涵盖政务、事务管理制度15项，制定了公诉工作基本规范、检委会议事规则、保护公诉人出庭预案和信访接待突发事件处置预案等，将管理机制、办案规范、执法保障和奖惩激励等工作全部纳入到制度规范的轨道中。

　　完善业务监督。更加注重信息资源的横向整合与纵向传递，强化各内设部门之间的协调制约，由业务监督管理办公室对案件的运转及质量进行全方位、全流程监管。结合科学发展抽样评估【10】和“回头看”工作，对照规范司法行为专项整治工作要求，全面深入排查了400余件案件，查摆出8个方面、14个问题，建立了“问题清单”并全部整改。

　　保障律师权益。认真解决律师会见难、阅卷难、调查难的问题，建立案件查询机制，通过电话、网上预约等方式受理阅卷申请，全年共接待律师阅卷26次。制定证据开示工作办法，搭建“律检沙龙”沟通平台，完善听取律师意见制度，设置律师接待室、阅卷室，方便控辩双方沟通，切实保障律师依法行使执业权利。

　　清理涉案款物。制定涉案财物管理实施细则，使我院的涉案财物处理工作有据可依。开展自侦案件涉案款物集中清理活动，对2013年以来的涉案款物扣押、冻结、处理情况，进行全面排查，发现的不规范问题已全部整改。

　　四、扎实开展专题教育活动，全面加强自身建设

　　党建工作稳步推进。按照县委的统一部署，认真谋划、大胆创新，提出“三五四”专题教育机制【11】，推动“三严三实”专项教育深入开展。全面落实从严治党、从严管理干部要求，认真开展“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”专项活动，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、登门走访、开设网络信箱等方式，多种途径调查研究，坚持问题导向，落实“四个着眼”整改工作机制【12】。充分发挥党支部、党小组的作用，组织开展党组书记讲党课、主题演讲比赛、向贫困党员捐款等活动，激发干警的爱党热情，坚定理想信念。

　　队伍建设持续加强。班子成员继续坚持“从我做起，向我看齐”的庄严承诺，严格执行检察长接访、出庭公诉制度；积极推行检察人员分类管理和内设机构整合改革，加快队伍职业化步伐；通过开展专家导学、案例互动、领导与干警合作撰写理论调研文章、法警队岗位大练兵、专业培训等活动，促进学习型检察院建设；鼓励和推动向潘志荣、贾占全等先进模范人物学习，通过听报告、写心得、说体会、学方法，传承勤勉敬业精神，筑牢“立检为公，执法为民”理念；实施文化育检工程，将检察文化融入工作的点滴之中，成立书法、羽毛球等兴趣小组，组织“领养”书籍、读书沙龙、演讲比赛等活动，丰富干警的精神文化生活。2015年，我院3名同志分别被自治区院、包头市院授予个人二等功、三等功。

　　信息化建设有新突破。加大投入力度，强化检察技侦大楼、检察服务大厅的软硬件建设，提升服务群众的能力；完善网上办公、办案两大平台，以信息化引领检察工作现代化；充分发挥统一业务应用系统【13】平台作用，实现对执法办案全过程的动态管理和质量监控，保障检察业务工作规范高效运行；搭建并完善远程讯问、远程视频接访系统，司法效率明显提高。成立信息化攻关小组，探索开发行政执法部门职权配置、中央财政转移支付资金、重大项目资金数据库、多媒体出庭示证系统等应用软件，解决信息化建设中的各类技术难题。展开“互联网+”战略行动，大力推进检察门户网站、“固检清风”微博、微信等宣传平台的建设，增强检务公开、为民办事、法治教育等功能。

　　内部监督不断强化。坚决支持纪检监察部门“三转”【14】布局，强化检务督察，驰而不息纠正“四风”和司法作风突出问题。以预警提醒制度、约谈制度、质询制度、问题线索集体排查会议制度为抓手，深入落实党风廉政建设“两个责任”。细化督察计划和工作要点，对检察业务、检风检纪、中央八项规定执行情况等方面开展督察活动43次，编发检务督察通报32期、督察动态11期，提高了干警的规范意识。

　　主动接受监督意识不断增强。推进人大代表、政协委员联络工作常态化、规范化，严格执行重大事项报告制度，主动向县人大及其常委会上报危房改造、煤炭补贴、司法改革、查办和预防职务犯罪等重点工作情况4次。邀请代表委员对我院涉法涉诉信访改革、举报工作、刑事申诉工作进行专项检查，听取意见建议，及时整改落实。向代表委员赠阅检察日报和联络专刊，组建联络微信群，推送信息1200余条。

　　开展“检察开放日”活动，邀请各界群众“体验阳光检察，感受透明司法”。积极推进检务公开，依托检察机关案件信息公开系统、门户网站、微博、微信、新闻客户端等平台，主动公开案件信息118条，法律文书64份，发布新闻信息4226条，保障了人民群众的参与权、表达权和监督权，被最高检、检察日报社评为了“全国检察宣传先进单位”。

　　在总结工作的同时我们也认识到，检察工作还存在一些问题和不足，主要表现为：一是检察工作任务逐步加重、不断细化的要求，与业务骨干力量严重不足的矛盾日趋明显；二是规范执法意识还没有完全形成，在创新工作思路和突破大要案方面与新形势、新任务、新标准的要求还存在一定差距；三是对“自媒体”时代舆论环境不够适应，舆论工具运用不够，风险因素估计不足，预警和应对机制不够成熟；四是检察宣传的深度和广度不足，导致部分群众对检察职能还不十分了解，影响了法律监督工作的顺利开展。对于这些发展中、前进中的困难和问题，我院将高度重视，坚持以问题为导向，采取切实措施，努力加以解决。

　　2016年主要工作安排

　　各位代表，2016年我院检察工作的总体思路是：认真贯彻落实县委十一届五次、六次全委（扩大）会议和上级检察机关的工作部署，围绕“6521”战略定位，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设、强化基层检察院建设为总要求，着力提高服务大局、执法为民的能力和水平，为我县在“十三五”开局中实现发展环境、“十个全覆盖”、共享发展、脱贫攻坚、党建工作五个新突破提供有力的司法保障。

　　一、全力服务我县经济社会发展。围绕“发展、民生、生态”三大主题，充分发挥检察机关职能作用，服务经济社会发展新常态。继续严厉打击各类犯罪，突出打击“两抢一盗”、集资诈骗等犯罪，加大对危害食品药品安全、环境资源等犯罪的惩治力度，强化对弱势群体的司法保护，维护人民群众安居乐业的生产生活环境和安全规范的投资经营环境。继续推进“十个全覆盖+检察”模式，严肃查办和积极预防发生在“十个全覆盖”工程中的职务犯罪案件，在专项资金监督工作上聚焦发力，为惠民工程保驾护航。

　　继续强化派驻检察室的宣传、接待、教育等职能，根据各个辐射区的特点，提供有针对性的法律服务。以检察服务大厅投入使用为契机，开展“全国文明接待室”争创活动，规范来访接待制度，提高检察干警服务意识，畅通群众诉求渠道，彻底打通检察机关服务群众“最后一公里”。

　　二、严格履行监督职责维护司法公正。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，加强对诉讼“全流程”的监督，重点监督纠正有案不立、无罪错究、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重、侵犯诉讼权利等问题，严防冤假错案发生，有效提升司法公信力，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。

　　促进行政执法和刑事司法衔接全面提升，积极探索对行政行为实施法律监督的途径和方式，加大对不作为、乱作为的监督查处力度，助力法治政府建设。规范职务犯罪案件线索的受理、分流、查办、信息反馈等流程，打造开放多元的线索收集渠道，建立具有科学性、可操作性的反贪反渎工作机制，实现反贪反渎工作的跨越式发展。进一步完善我县公务人员信息、国有资金使用档案库整理工作，强化职务犯罪预警预测能力。

　　三、全面加强自身建设提高检察工作效能。将2016年确定为固阳县人民检察院“规范司法行为建设推进年”，进一步巩固和深化规范司法行为专项整治工作成果。以张章宝、潘志荣精神为指引，强化职业道德教育，促进检察人员主动提升思想素养和职业素能。完善内部监督制约机制，认真落实《准则》、《条例》的要求，加强对检察人员贯彻执行政治纪律、政治规矩、组织纪律和检察纪律情况的监督，严肃查处违反党纪检纪行为。不断探索业务监督模式，进一步加强各办案环节的沟通、协调和制约，实现实体监督和程序监督并行的大案管模式。积极推进检察人员分类管理和内设机构整合改革，完善人才培养机制，实施分级分类培训计划，大力推进检察队伍专业化、职业化建设。

　　四、主动接受监督保障权力正确行使。积极适应开放、透明、信息化的社会发展趋势，进一步增强接受监督的自觉性和主动性，促进公正廉洁执法。更加主动地接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会舆论监督，及时听取社会各界的意见和建议，坚持人大代表、政协委员联络工作的常态化、规范化。探索适应“互联网+”背景下的工作方法，充分利用门户网站、微博、微信等新平台，打造多层次、立体化、全覆盖的阳光检务平台，更好地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。牢牢把握涉法涉诉信访改革的要求，不断完善工作机制，引导群众依法表达诉求，努力促进社会和谐稳定。

　　【1】“八化”建设：最高人民检察院在《2014—2018年基层人民检察院建设规划》中提出，以执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化为主要内容的“八化”建设，是当前和今后一个时期基层检察院建设的指导思想和发展目标。

　　【2】“两法衔接”工作机制：即“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。加强“两法衔接”工作中，检察机关的主要职责是发现、建议和监督行政执法机关向司法机关及时移送涉嫌犯罪的案件，对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、久侦不结等情况开展法律监督。

　　【3】刑事被害人救助：根据中央政法委等八部委《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》的通知精神，如因受犯罪行为侵害造成被害人严重伤残或者死亡，被害人或者其近亲属无法及时获得赔偿，确有生活困难，向办案机关提出申请，办理刑事案件的公安机关、检察机关和审判机关应给予被害人或者其近亲属的一次性经济救助。

　　【4】提前介入：对于重大、疑难、复杂的案件，人民检察院认为确有必要时，可以派员适时介入侦查活动，对收集证据、适用法律提出意见，监督侦查活动是否合法。

　　【5】：最高人民检察院《关于推进职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设的指导意见(试行)》，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，在实践中不断强化侦查和预防工作的相互配合，增强查办和预防职务犯罪实效,以解决预防与侦查工作相互脱节、信息不通畅、针对性不强、效率不高等问题。

　　【6】未成年人犯罪记录封存制度：犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

　　【7】派驻检察室：根据最高人民检察院《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》的规定，派驻检察室是区县检察机关按照“职能规范化、机构正规化、运行标准化、人员专业化、保障现代化”的要求，派驻乡镇、街道以及工业园区的工作机构，是检察机关法律监督职能向基层延伸的触角，是促进社会管理创新、直接服务人民群众的基层工作平台。重点设立在离城区较远、人口较多、社情复杂、辐射功能较强的乡镇（街道）。

　　【8】羁押必要性审查：是指人民检察院根据已经查明的事实和证据，对犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押必要进行审查并提出意见的一项工作机制。《刑事诉讼法》第93规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”

　　【9】罚金刑执行监督专项活动：司法实践中“重主体刑，轻附加刑”现象突显，罚金刑不履行、不执行行为日益严重，明显削弱了刑罚应有功能，导致执法不严、司法不公，亦成为检察机关法律监督的空白和缺陷。为维护刑罚执行的公正权威，我院开展了针对罚金刑执行监督的专项检察活动。

　　【10】科学发展抽样评估：是内蒙古检察机关推进规范化建设的重要措施。通过一年一次“上查下”、两年一次“下查上”，查找检察机关在履行职能方面存在的突出问题，剖析并找准制约全区检察工作科学发展的问题和症结，积极探索行之有效的改进措施，力求通过强化履行检察职能的思想、能力、方法和实效，通过规范有效履行法律监督职能，着力提升办案能力，严防冤假错案的发生，不断增强司法公信力。

　　【11】“三五四”专题教育机制：是我院推进“三严三实”专题教育的一项机制。一是三步走，全面启动专题教育工作：主动作为，细致谋划；提高认识、思想先行；分解任务、责任到人。二是五个方面，扎实开展专题学习研讨：学习形式方面；学习内容方面；学习要求方面；学习方式方面；学习效果方面。三是四对照，统筹推进专题教育工作：对照党的群众路线教育实践活动；对照规范司法行为专项整治工作；对照抽样评估工作；对照从严治检工作。

　　【12】“四个着眼”整改工作机制：结合我院工作实际，做好有关制度的废、改、立工作，一是着眼于思想武装经常化，健全和落实学习教育机制；二是着眼于目标管理科学化，健全和落实评价激励机制；三是着眼于领导责任具体化，健全和落实齐抓共管机制；四是着眼于加强检察机关形象建设，健全和落实外部监督机制。

　　【13】统一业务应用系统：是最高人民检察院结合检察工作实际，开发的业务信息网上录入、业务流程网上管理、业务活动网上监督、业务质量网上考评的应用软件。该应用系统的启动运行，加强了对执法办案的全面、实时、动态监督管理，规范了执法行为，提高了检察工作质量和效率。

　　【14】“三转”：中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2014年5月19日在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调，纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。